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印尼中国城电子烟批发市场,支持电子烟被纳入监管,也避免回到计划经济的老路|新京报快讯

印尼中国城电子烟批发市场

对于电子烟行业的监管,要结合不同产品的特点,采用细粒度的监管规则,而不是“一刀切”。

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▲图片来自新京报网。

文字 |关木山

近日,工业和信息化部网站印发了《关于修改中华人民共和国烟草专卖法实施条例(征求意见稿)的决定》(以下简称《征求意见稿》),并提出电子烟等新型烟草制品作为参考卷烟相关法规实施。

一石激起千浪。虽然《意见草案》还没有出台具体的监管规则,但对市场的影响已经显现。当天,我国某电子烟品牌上市公司受其影响。其股价下跌逾40%,市值缩水逾120亿美元,近1000亿元人民币。

显然,用脚投票的首都市场对中国新兴的电子烟工业的未来充满了怀疑。这可能会影响到未来数千亿甚至万亿规模的市场。

不同的声音也开始出现。据北京日报3月23日报道,北京市控烟协会回应称,应加强对电子烟乱象的监管,但建议不包括烟草专卖监管,而是向卫生部门、食品药品监管部门提出部门或市场Supervision and Administration 进行监督。北京市控烟协会会长张建树也认为电子烟多少钱,食品药品监督管理部门或市场监督管理部门的监管在国外已被证明是可行和有效的。

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客观上,为了促进电子烟industry的规范发展,保障公众健康,必要的监管确实是必不可少的。但也必须提醒的是,电子烟在被带入法治轨道的同时,也要避免一个充分竞争的行业回到计划经济的“老路”。

根据我国《烟草专卖法》,各省、自治区、直辖市卷烟雪茄年度生产总量计划由国务院计划部门印发。根据国务院计划部门印发的年度总产量计划,中国烟草总公司向省级烟草企业下达分级分类卷烟生产指标。省级烟草企业根据中国烟草总公司发布的分级分类卷烟产量指标,结合市场销售情况,为烟草制品生产企业分配分级分类卷烟产量指标。烟草制品生产企业可根据市场销售额,在公司年度总生产计划范围内,对牌号、种类的卷烟生产指标进行适当调整。

这对于传统烟草行业来说可能没有错,但如果电子烟指的是烟草监管印尼中国城电子烟批发市场,是否意味着电子烟的年产能也必须按照计划进行管理?目前电子烟行业大部分是民营企业。如果将民营企业的经营自主权强行纳入相关部门的规划范围,显然会与公司法发生冲突。这也将触及我们市场经济系统的底线。

此外,国家依法对烟草专卖品的生产、销售和进出口实行专卖管理,实行烟草专卖许可证制度。如果对电子烟采取同样的监管措施印尼中国城电子烟批发市场,电子烟的自由生产和流通将受到限制,给行业企业造成严重的挫折。如今一次性电子烟,对于很多人来说,很难想象未来一个电子产品的流通还需要多级审批。这不符合市场经济的初衷,甚至会为寻租和腐败创造空间,向地方寻求安置。

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从全球市场来看,电子烟产业已经形成了“中国制造,欧美消费”的产业格局,形成了较为充分的竞争格局;同时电子烟工业为我国贡献了大量的贸易交流和出口外汇。显然,要将电子烟工业纳入监管,还需要充分考虑市场这一新兴产业的格局和发展前景电子烟市场,以及由此对外贸和外汇收入的影响。

不过,我国烟草管理局也对烟草的进出口实施了严格的限制。例如,国家烟草专卖局发布的《关于加强卷烟出口管理的规定》要求卷烟出口应符合国家有关规定。境外商标注册应当及时办理并报告进出口公司;出口卷烟的客户必须经过资质和信用审查,进出口公司应当建立全国卷烟出口客户档案。在极端情况下,如果这种监管成为现实,也会严重影响我国电子烟产业的海外贸易,影响我国电子烟企业在全球竞争格局中的主导地位。

其实,从全球来看,目前采取的监管思路是按照“医药品类”或“消费品类”对电子烟进行监管。澳大利亚和日本采用了第一种模式,英国和印度尼西亚采用了第二种模式。这些国家的监管经验避免了将电子烟等同于烟草的监管思维,可以为我国监管部门制定细则提供参考。

综合来看,为了保护公众健康和规范电子烟行业,需要考虑很多因素。因此,相关部门在制定相应规则时,不妨让更多相关企业参与讨论,更多吸接受社会反馈,多借鉴国外成熟经验,形成更加科学合理的决策,达到平衡行业经济效益与社会效益发展之间的关系。

□关木山(媒体人)

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