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大量出售一次性电子烟违法吗,年轻人已成为电子烟潜在用户。弥补监管短板迫在眉睫。

青年经济理论

年轻人成为潜在用户电子烟Supervision 迫在眉睫

北京一家商场的电子烟柜台。李晨河/摄

8月底的一个晚上,怀孕五个多月的周星和丈夫在北京的一家商场散步。路过电子烟柜台时,销售人员热情地打招呼:试一试。

柜台旁边的布告栏上写着:“你可以吸烟而没有戒烟。”周星惊讶。即使售货员看不出她怀孕了,她仍然可以被看作是一个女人。她从来没有在商场里大肆宣传烟草产品的经历。

“当我的孩子出生和长大时,他们这一代人能生活在无烟社会吗?”周星担心的说道。

周星并不太担心。 电子烟不仅进入了商场、KTV、酒吧等场所,还“占领”了朋友圈、微博、网络广告等宣传版图。

清华大学公共卫生与技术监督研究组近日发布的《电子烟工业监管现状报告》(2019)(以下简称“报告”)显示:95%的比例为电子烟 与健康和清洁有关,89% 的在线商店将宣传与健康相关的好处。

在这样的“个性化设计”下,最让人担心的不是不能戒烟的烟民从传统烟草转向电子烟,而是不吸烟的人,尤其是大多数年轻人,在卖point新奇、无害、时尚的营销推广下,变成了“电子烟民”。

电子烟的品牌“个性设计”:酷、健康、时尚

李哲以“电子烟比传统香烟好”的观点为父亲买了买电子烟。他总是怨恨父亲吸烟,不想被逼着吸吸二手烟。即便是电子烟,他也不想让他父亲尝试。 “不管电子烟还是香烟,不都是香烟吗?”

然而,十多年前,李哲的父亲看到了电子烟的广告。当时电子烟专注于“优质质地,无刺鼻气味”。李哲的父亲和朋友同意买电子烟一起,并通过电子烟来戒烟给他的妻子和孩子一个良好的生活环境。

这是李哲的妥协,也是电子烟宣传的胜利。

在电子烟retail网站的营销用语中,健康、提现、随时随地都是常见的表达方式。 《报告》发现,消费者选择使用电子烟代替传统香烟,主要是因为他们认为不燃烧,危害较低甚至无害;它可以帮助戒烟或减少吸烟等

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大众媒体在塑造电子烟认知中的作用也在《报告》中进行了总结:在广告和营销中,电子烟被象征为上流社会的消费产品,代表着独立的个性和生活方式;在文化产品,尤其是电视剧和MV中,电子烟与欢快、轻松、愉悦的氛围相关联。

“电子烟分为一次性变烟弹,还有烟油。”女大学生史琳晓介绍电子烟时如数家珍,“我现在抽就是换烟油可以,自己准备,烟量也大。”

石林晓还告诉记者,B站和知乎上有很多关于电子烟的“科普”视频,都在教刚入坑的“小白”如何选择和学习。

石林晓大一的时候在学校周边的酒吧打工,电子烟在那里并不少见。 电子烟的意思是“买来戒烟或者用它来装酷。”

更容易戒烟,或更容易上瘾

比传统烟草戒烟更容易,这是最常见的电子烟宣传口号类型。同样,还有“烟民,不烟民”,“不伤心,更别说无情”,“真解毒,但不上瘾”……

《报告》引用了对来自多个国家的 3587 名消费者的调查。结果显示,84%的人认为电子烟危害低于传统烟草,77%的人认为电子烟可以帮助戒烟或防止重复吸。

英格兰公共卫生署 (PHE) 于 2014 年发布了一份关于电子烟 的报告,几年来一直在更新。 2015年更新报告指出,电子烟比传统香烟的伤害低95%,每年帮助2万名吸烟人戒烟。在 2018 年的报告更新中,PHE 基于现有研究发现,电子烟 的健康风险在很多方面都低于传统卷烟。

但在2018年的报告更新中,PHE也指出这并不是说电子烟是安全的。 PHE 建议政策制定者和监管机构应确保将 危害 最小化以创建 电子烟。

《报告》指出,未经证实或夸大其词的安全和戒烟是吸烟者常用的营销方式。

世界卫生组织 2019 年全球烟草流行报告指出,没有足够的证据量化与电子烟 相关的风险水平。 电子烟的用户和非用户都可能面临健康风险。同时电子烟推荐,世界卫生组织也指出电子烟作为戒烟方法证据有限,相关研究确定性低电子烟市场,无法得出结论。

世界卫生组织也提出了一个不容忽视的结论:越来越多的证据表明,在某些场景下,年轻的电子烟用户未来更有可能开始使用传统香烟。

更令人担忧的是电子烟advertisement将吸烟的门槛降低到如此低的水平,以至于控烟过程的第一个环节面临巨大威胁。

北京控吸烟协会会长张建树直言,在控烟领域,已经有吸烟习惯的人很难戒掉。 “我们了解到,这些烟民也很苦恼,染上坏习惯后很难戒掉,因为尼古丁很容易上瘾。一旦感染,只能在医生的帮助下才能完成。”

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控烟的重点之一就是普及吸烟害健康,防止还没有吸烟习惯的人开始吸烟。北京控制吸烟协会去青年宣传电子烟的危害。 “吸烟害健康的知识基本上已经深入人心。而电子烟进虚而入是对摆脱不良生活方式的非常不利的宣传。”张建树呼吁社会各界像传统香烟一样抵制电子烟。

张建树指出,最近是新生进入大学的时候了。根据以往的经验,刚上学的阶段是青少年进入烟民行列的高发期。 “(学生)摆脱了父母的束缚,进入了一个相对自由的空间。好玩又酷的电子烟在同学中很吸gravity。”张建树说,电子烟的发展给学校控烟管理提出了新的任务——既然是无烟校园,不管是电子烟还是传统烟,吸食人和周边的人有危害,学校不能监督和推广电子烟以上缺失。

监管短板亟待弥补

在行业快速发展的同时,电子烟国内监管仍存在明显不足。

《北京控制吸烟法》是2014年11月通过的,当时电子烟还没有现在流行,所以法规没有限制电子烟。现在随着形势的变化, 在执法过程中,因为电子烟没有明确列在法律上,因为法律没有禁止,所以我们觉得比较困难。 吸@在电子烟的时候,我们只能劝说,不能惩罚。”张建树坦言,以往的规定不能完全适应当前的新形势,给控烟工作带来挑战。

这种尴尬的情况不仅仅发生在中国。意大利、俄罗斯、西班牙、波兰、乌克兰等国将电子烟视为电子或食品一般消费品,分别对其销售、使用、广告宣传进行规范。

2018 年 8 月,国家烟草专卖局同国家市场监督管理总局发布通知,禁止向未成年人销售电子烟。公告称,电子烟被视为对卷烟等传统烟草产品的补充,存在更大的安全和健康风险。

其实我国部分地区已经率先进行了电子烟监管。广西南宁2014年将电子烟等烟草替代品的使用列入吸烟的范畴。深圳市场监督管理局规定了电子烟雾化液产品的一般技术要求2015.

在控烟管理方面,今年6月,深圳市市第六届常委会常务委员会通过了修订后的《深圳SPEC Control吸烟法》并正式变更电子烟纳入控烟管理,10月1日起实施。本次改版中,电子烟的使用被归入吸烟的范畴,其使用场合和区域也受到更多限制。

China香港和中国澳门也在特别立法中规定电子烟和其他烟草产品也受到禁烟。

中央财经大学法学院教授刘双洲曾经写过一篇关于电子烟广告资质的文章。他指出,我国法律禁止烟草广告的主要目的不是让“吸烟者”戒烟,而是通过减少烟草的影响来逐步减少“吸烟者”,防止不吸烟者,尤其是年轻人,从加入人民队。 电子烟的制作、销售和广告效果与我国禁止烟草广告的立法目的背道而驰。因此,他主张将电子烟广告纳入烟草广告的监管范畴。

“化学成分非常复杂,目前对电子烟的研究非常不足,因为每一个新的口味、研究和监督根本跟不上。”对外经济贸易大学国际经济与贸易学院教授、世界卫生组织控烟与经济政策合作中心主任郑荣说。但是,很明显电子烟 和尼古丁 一定会让人上瘾。

目前市场上销售的电子烟很多都含有不同级别的尼古丁,部分电子烟的尼古丁内容超过了传统香烟的水平。对此,世界卫生组织驻华无烟草倡议技术官孙佳妮敦促尽快制定尼古丁的含量、电子烟中含有的香料等物质。

此外,还有很多电子烟品牌在社交网络等平台上开展营销广告、商业赞助等活动。比如电子烟品牌悦刻曾经,拳击运动员张伟丽在获得中国首个UFC(无限制混合格斗)世界冠军后,发起了一系列宣传活动,企图打造燃烧、格斗、健康等品牌形象.

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一系列的营销活动也在吸吸引了很多年轻人加入电子烟吸食者的大军。据孙佳妮介绍,2011年至2018年间,美国青少年吸食电子烟的比例从1.5%上升到20%。方便购买买的渠道,及时到达营销网络。这是这一趋势的重要原因。她呼吁电子烟的广告推广、商业赞助、分销网络考虑采取禁止或限制的监管态度。

监管路径博弈

对于电子烟的监管,各国策略和路径不同电子烟推荐,监管机构也略有不同。

在全球最大的电子烟消费者市场美国,食品和药物管理局(FDA)是电子烟监管的主要机构。此前,FDA明确禁止向18岁以下青少年销售电子烟,并向非法向未成年人销售电子烟产品的零售商发出了1300多封警告信和民事罚款。

最近,FDA 和疾病控制与预防中心 (CDC) 宣布,他们正在调查 215 例与使用电子烟 相关的严重肺部疾病。据疾控中心称,在吸电子烟之后,它已经收到了200多例全身性疾病,分布在美国一半的州。 FDA表示,这些州报告的各种肺部疾病病例有许多相似的症状。除了胸痛和拨打吸有困难外,还有出现腹泻、呕吐等肠胃问题的患者。

与我国的情况相反,与中国烟草总公司联合签署的国家烟草专卖局是主张对电子烟采取监管措施的主力军。

2017年以来,我国国家烟草专卖局先后发布了《关于开展新型卷烟产品鉴定检验工作的通知》、《关于新型卷烟使用法律问题的批复》执法部门专卖”、“关于电子烟的征集回复等关于新兴烟草制品定性分析的相关意见”。

2018年应全国人大的建议,国家烟草专卖局认为加热不燃烧卷烟具有传统卷烟的基本属性。因此,它们本质上是烟草专卖法中指定的香烟。烟草产品受到管理。

国家烟草专卖局也认为含有尼古丁的电子烟与传统卷烟一样,以尼古丁为主要消费成分,具有成瘾性和健康风险,因此也应将其包含在烟草产品中监督。

郑容说市场上有各种各样的电子烟,有的包含尼古丁有,尼古丁的内容和吸食的香味也大不相同,有的甚至高于传统香烟的尼古丁含量。这给相应的市场监管带来了困难。

对于电子烟的监管机构,郑蓉提到,如果电子烟被纳入卷烟产品监管,那么按照目前的烟草产品监管体系,只有中国烟草总公司可以生产和销售一种大量电子烟企业也失去了生产和销售的权利。 “这背后的利益格局有着巨大的博弈,所以从烟草或健康的角度来看,并不是那么简单,需要综合考虑。”郑容说。

其实电子烟烟具是中国企业的主要技术优势,而国际四大烟草公司则拥有烟油产品的市场优势。郑容建议,考虑到很多电子烟的烟油和烟具是可以分开的大量出售一次性电子烟违法吗,烟具可以作为普通商品纳入监管范围,而含有尼古丁等成分的烟油可以定义为烟草制品并纳入相关监管体系。

“但无论是否包含尼古丁,电子烟都需要尽快纳入监管系统。”郑容强调,从公共利益出发,对电子烟的监管迫在眉睫。

孙佳妮也指出,在考虑电子烟监督时,首先要考虑的是如何最大程度地避免伤害大量出售一次性电子烟违法吗,而不是考虑应该监督谁。 “世界卫生组织《烟草控制框架公约》提到,要制定所有控烟政策,以保护这些政策不受烟草业既得利益的影响。在制定电子烟监管政策时,我们也应该尽量避免受到烟草行业的影响。”烟草公司和电子烟公司。”

(应受访者要求,周星为化名)

中青报·中青报记者李晨和、王琳、实习生黄乔初资料来源:中青报

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