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电子烟在县级市有市场吗,全国还有4个“非区级市”。为什么新一线城市东莞在其中?

上周末,民政部发布的一则重磅公告轰动全网:国务院批准在海南省三沙市设立西沙区和南沙区。这也意味着海南省三沙市正式告别“无区、地级市”称号。

三沙建区后,全国只有4个“地级市”,分别是广东省东莞市和中山市、海南省儋州市和甘肃省嘉峪关市究竟什么是“无区县城”?为什么不设市辖区?

什么是“无区县城”?

要搞清楚什么是“无区地级市”,首先要从地级市的概念说起。

目前中国的行政区域基本分为省、地、县、乡四级。地级市属于地级行政区域,与区、自治州、盟具有同等的行政地位,由省、自治区直接管辖。根据民政部官网发布的行政区划统计表,截至2018年底,全国有333个地级行政区划单位,其中地级市293个,占总数的88%。地级行政区域数量; 7个区、30个自治州、3个联赛。

在地级市的行政规划中,大部分地级市将设立多个市辖区,管辖县级市、县、自治县等县级行政区。但是,也有一些特殊情况。例如,一些地级市只有市辖区,不辖县级行政区。他们属于“区域城市”。全国有13个这样的地级市。一些地级市虽然下辖县级行政区,但只有一个市辖区。它们属于“单区城市”。目前有59个城市,约占所有地级市的五分之一。也有一些地级市既不设市辖区也不设县级行政区,而是直接管辖街道、镇、乡等乡级行政区。他们俗称“直通子城”,就是本文的“主角”。

全国共有15个“直通子市”,其中9个市先后设立市辖区,2个市撤销或与其他地区合并电子烟在县级市有市场吗,4个市尚未设立市辖区,分别是东莞、中山、还有丹州和嘉峪关。为什么不设市辖区?造成这种情况的历史和现实原因相当复杂。

他们为什么不设立市辖区?

一般来说,没有区的地级市多是从县或县级市升级而来的,比如深圳、东莞、珠海、中山、韶关、儋州、日照、三亚、北海等。县或县级市,嘉峪关以前还是镇。这些原本属于县的城市,通常只有县城内相对较小的核心区。其他城镇大多分散、零散,规模较小。人口、经济、城市、交通发展不完善,直接由镇管理。 《知桐子城》。

此类城市的建立具有一定的试点意义。市直管镇(街道),省去中间县(区)。理论上,自由度更大电子烟多少钱,本市重大决策更容易落实,一级财政支出少,非常适合经济快速发展。因此,在改革开放初期,这种“直管市场”一度非常流行。

但是,随着城市人口、经济总量和建设规模的快速增长,对城市管理、资源配置和公共服务的需求也在不断增加,镇级政府在行政管理方面存在一定的不足。城镇之间也难以衔接,存在分治、产业结构相似、贫富差距过大等诸多问题。市政府除了履行同级政府日常工作职责外,还要直接面对各个基层政府组织,处理中间环节出现的各种事务,也是“痛心疾首”。因此,大多数“直通子市”在人口和经济发展到一定程度后,逐渐建立市辖区电子烟在县级市有市场吗,成为普通的地级市。

对于已设市辖区的普通地级市,近年来通过取消县区、合并镇等方式,不断扩大都市圈范围,增加中心城市规模。和地区。国家统计局数据显示,1998年至2017年,全国市辖区数量从737个增加到962个,占县级行政区总数的比重从26%增加到34%。在这种大趋势下,东莞、中山、儋州、嘉峪关这四个“直管城市”显得颇为特别。

嘉峪关位于甘肃西北部,总面积2935平方公里。 2019年常住人口25.3100万。图片/甘肃省政府官网

嘉峪关不设市辖区的原因比较简单。 1958年,国家“一五”重点建设项目“酒泉钢铁公司”在甘肃酒泉县成立,主要集中在原城镇。 1965年,设立县级嘉峪关市。但考虑到“酒泉钢铁公司”是地厅级组织,县级嘉峪关市领导不方便,1971年国务院批准为政、府一体化的省辖市。企业。由于嘉峪关人口少,面积小,当时没有区。即使是2019年,嘉峪关常住人口也只有25.3100万,而2014年民政部起草的《城区设置标准》规定,市辖区最低人口不得低于25万.

儋州市是海南省国土面积最大、人口第二多的海南省第四个地级市。图片/海南省政府官网

儋州作为4个“直通子市”中最年轻的地级市,已经提出“撤镇设区”的需要。 2017年,儋州市人大代表向省政府提出设立市辖区的建议,给出了“三个市辖区”和“四个市辖区”两个分区规划。海南省民政厅未就此作出公开回应。从目前的现状来看,该提案尚未获得通过。在民政部起草的《市辖区设置标准》中,只提到“城镇总人口100万以下的城市,每40万人可设一个市辖区”。 25万,非农业人口不少于10万”,“市辖区设置规模适度,布局合理,不形成飞地”。至于拒绝儋州设区的原因,海南省民政厅尚未公布。

东莞和中山作为“广东四小龙”的前成员,经济快速发展,人口快速增长。按理说,市辖区早就应该设立了。近10年左右,东莞、中山、广东三省也曾提及区划调整,但因城镇数量多,利益关系复杂,不得不半途而废。其中,新一线城市东莞最为典型。

东莞会不会另辟蹊径?

一个小镇人口80万多,国内生产总值200多亿,财政收入近30亿……2010年左右的东莞,这样的富裕小镇不止一个。中山大学教授、东莞市政府智囊团成员林江说:“东莞一个镇,抵得上大陆10个贫困县。但是,因为镇只有镇的力量,虽然领导是县级的,但是批的很多,还只是镇级的,重复建设和资源浪费严重制约了东莞的经济发展。”

对于这个问题,东莞和广东的做法是先下放乡镇政府,适时合并镇建区。 2009年底,广东省印发了《关于富县强镇行政权改革的指导意见》,2010年又印发了《简政强镇行政权改革的指导意见》 截至2010年底,东莞市通过授权、委托、调整派出机构管理体制,在产业发展、城市建设、社会管理、市场监管、公共服务等方面向乡镇政府下放575项权力。小镇”全面铺开。

然而,大力扩权强镇的东莞正在如火如荼地进行,但说到撤镇建区,却是雷霆万钧。 2006年和2010年,东莞市委书记刘志庚两次提到区划调整,但都没有实质性进展。 2011年,广东印发《关于进一步深化乡镇管治权改革的意见》,提出适时撤出东莞和中山两镇或合并镇建区。然而,在接下来的4、5年里,东莞的区划并没有改变。阻力从何而来?

第一个阻力来自大量的既得利益者。当时,东莞有32个镇/街道,加上新设立的松山湖等4个公园,即镇级镇委书记36人。每个镇政府机构复杂,都有党委。书记,这样一来,副科级以上干部就有近800人了。如果城镇和街道合并,必然面临现有官员的洗牌,官员也难免被间接“降级”。这样一来,无论哪个镇官从自己的利益出发,都不愿意合并自己的镇。

东莞某镇党委书记在接受采访时无奈表示,很多镇级官员都在抗拒,尤其是那些将要合并的小城镇。 “像王牛墩镇,只有30多平方公里,一个几十亿GDP的小城,麻雀虽小五脏俱全,但书记和镇长肯定宁愿做鸡头,也不愿做鸡头。”凤尾。”

第二个阻力来自对权力恢复的担忧。根据宪法,中国的组织体系实行五级体制:镇、县、市、省和国家。镇属于五级制的第一级,其作用是服务于公共基础,是实权的掌握者。该区是一个政府机构,不在中国建立的第一级,没有实权。在“弃镇建区”后一次性电子烟,市政府可以随时撤销原授予镇的权力。虽然广东《关于进一步深化强镇行政权改革的意见》明确指出,在县级权限强镇改革中,原政策制定、规划协调、行政审批和行政许可、行政执法、行政监管等职能将相应上移至区,但这种猜疑和博弈短期内无法消除。

不过,虽然近年来“退并镇、设区”没有实质性进展,但东莞也进行了一些尝试和调整。 2015年,国家发改委印发《新型城镇化试点方案》,将东莞纳入试点范围,在虎门镇、长安开展“移城建城”试点。一个城镇。在此后的具体实施中,东莞还做出了直接授予两镇、县级行政权,适当调整分税比例和财权等改革措施。中山大学教授林江提到,虽然“镇级市”的行政级别没有变化,但它们获得的县级行政权力是法定的。镇子下放的权力大不相同。

2017年一次性电子烟,粤港澳大湾区规划升格为国家战略后不久,东莞出台《关于推进园区协同发展战略的实施意见》,将全市划分为城市片区、松山湖片区、水乡新城。主要有六大片区:片区、沿海片区、东部工业园区片区、东南邻深区。其中,松山湖片区率先“探路”,成立发展改革、国土、交通、规划、工商等多个直属分局,直接行使市局前向审批职能.

东莞六大区规划图。图/东莞时代网

两次尝试都非常成功。如果虎门、长安的“退城改城”顺利进行,在不久的将来,镇级城市可能会成为东莞的常态;六大区的划分,本身就具有重组领土的意义。如果各区总体发展取得显著成效,“退区并并”可能会形成,也可能探索出新的行政管理体制。对于这个拥有众多强镇的新一线城市来说,无论进行什么样的行政改革,都不是一蹴而就的,也是考验当地统治者的长期课题。

文/搜狐城王春燕

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