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电子烟市场监管的含义,电子烟Supervision 离不开标准

□胡立标

工业和信息化部、国家烟草专卖局近日印发《关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》(征求意见稿)的决定》(以下简称《决定》)简称《征求意见稿》),并提出电子烟等新型烟草制品参照卷烟相关规定执行。 《征求意见稿》一出,立即引起业界广泛关注。

自从市场电子烟产品出现以来,就伴随着加强监管的呼声。法律界人士表示电子烟市场监管的含义,如果电子烟不纳入监管,会给公众一种电子烟只是消费电子产品的错觉,导致危害社交。 《征求意见稿》提出将电子烟纳入监管范围,既可以填补电子烟监管的法律空白,也有助于纠正以往对电子烟似是而非的看法。

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不过,虽然业界和法律界对电子烟纳入监管的意见基本一致,但在“谁来监管”和“如何监管”的问题上,仍存在较大分歧。比如北京控烟协会公开表示,“参照卷烟执法”是指电子烟由烟草专卖局监管,但该局本质上是在履行烟草总公司的企业职能,并不适合对于电子烟监管单位,建议市场管理总局和国家食品药品监督管理局进行监管。

就烟草专卖局的属性而言,确实不适合行使电子烟产品的监管功能。根据市场跑法和市场管理规定,所有商品的监管应由第三方完成,烟草部门本身就是一个企业。如果赋予其监管责任,势必会导致利益冲突和不公平。从其他国家管理电子烟产品的经验来看,行使监管职能的主体绝大多数是公共卫生相关部门。例如,在美国,FDA(食品和药物管理局)有权监管电子烟,而在英国,电子烟 监管机构是公共卫生部。

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此外,2003年签署的《世界卫生组织烟草控制框架公约》规定,在制定和实施烟草控制公共卫生政策时电子烟市场,各方应根据国家法律采取行动,防止这些政策受到影响由烟草业。商业和其他既得利益的影响。作为该公约的签署国,我国应遵守规定,不应受到具有企业属性的烟草专卖局的监管。

比起“谁来监管”电子烟多少钱,“如何监管”更重要,但《征求意见稿》并没有明确这个问题电子烟市场,这让业界对其未来的有效性产生了怀疑。什么是电子烟?只有明确了这个基本概念,监管才能有针对性、有针对性。但是,至于电子烟的内涵和外延,目前还没有任何法规和标准能够明确。

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在一些官方文件中,电子烟的定义既不明确,也经常变化,例如国家烟草专卖局于2018年8月发布的《关于禁止向未成年人出售电子烟的通知》中对此,电子烟被定义为“对香烟等传统烟草产品的补充”; 2020年4月电子烟市场监管的含义,广东烟草专卖局在官网上有这样的表述:“电子烟不属于烟草专卖该产品不适用于《烟草专卖实施条例》的调整。

有专家指出,《征求意见稿》中缺少的核心信息是电子烟没有定义。目前电子烟的产品种类繁多。如果不明确概念和类型,监管难免会出现“一刀切”、“一刀切”等问题。

由此看来,要想真正实现对电子烟产品的科学有效监管,首先必须尽快制定电子烟产品国家标准。这是监管的根本基础和消费者保护的基础。从保护消费者健康安全的最基本原则出发,卫生部门和市场监管部门要牵头组织专家进行研究分析,充分论证,制定更加科学合理的法规、标准和实施细则只有这样才能最大限度地保护消费者权益,促进行业健康发展市场。

《中国质量报》【新话题】

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